تحقیق سازمان بينالمللي كار- دستورالعمل مبارزه برعيله چالشهاي ارتقاي شغلي جوانان
فصل اول
اشتغال جوانان: ظرفيت بالقوه و چالشها
- چالش اشتغال جوانان تا زمانيكه توسط شرايط كلي اشتغال احاطه شده باشد، ابعاد خاص خودش را دارد كه نيازمند عكس العملهاي ويژهاي ميباشد. در كشورهاي در حال توسعه، حداكثر نمودن ظرفيت هاي كاركنان جوان، موضوع اساسي و مركزي در ارتقاي رشد كاهش فقر و توسعه مي باشد. در هر دو كشورهاي توسعه يافته و در حال توسعه، تعدادي از عاملهاي اقتصادي و اجتماعي در انتقال به دوره كار بزرگسالان تاثير مي گذارند كه اين عوامل شامل تبعيض ها و محروميت هاي اجتماعي و هم چنين روندهاي دورهاي و ساختاري در اقتصاد مي باشد. تاثير نامتعادل جهاني شدن اقتصاد يك توجه جهاني براي اشتغال جوانان است. (مربع مستطيل 1/1 را درباره تغيير يافتن تعاريف جوان نگاه كنيد).
مربع مستطيل 1/1
تعريف جوان
كشورها در تعريف جوان و نوجوان به طور قابل ملاحظهاي تغيير دارند كه از سن 7 سالگي آغاز شده و تا سن 39 سالگي تغيير مي كند. بطور مثال در كشور اوگاندا، جوان به شخص 12 تا 30 ساله اطلاق مي شود در حاليكه در كشورهاي نيجريه و بنگلادش، اين سن بين 18 و 35 سال مي باشد. بطور كلي1، جوان به عنوان مرحلهاي در دوره زندگي قبل از اينكه دوره بزرگسالي شروع شود، تعريف شده است كه توسط عواملي از قبيل متوسط سني كه در آن، جمعيت جوان، تعليم و تربيت و آموزش فني اوليه را تمام مي كنند و متوسط سني كه در آن انتظار مي رود نقش بزرگسالان را در اجتماع ايفا كنند. وضعيت قانوني «جوان» در يك كشور به دلايلي از قبيل ازدواج، حق راي، حقوق كشوري، جرايم جنايي، واجد شرايط بودن براي خدمت سربازي يا توافق براي خدمات پزشكي مي تواند تغيير كند. به لحاظ اينكه اين ويژگيها از يك كشور به كشور ديگر تفاوت دارند و بين كشورها تغيير مي كنند، نيازمند لحاظ شدن در بررسي خط مشيهاي ويژه در مورد جوانان ميباشد.2
اين گزارش، تعريف كلي تر و گسترده از جواناني كه قبل از مرحله وارد شدن به حيات بزرگسالي هستند را به دست ميدهد. آمار اظهار شده در اين گزارش منعكس كننده تعريف يكسان شده سازمان ملل متحد از جوان به عنوان سن بين 15 الي 24 سال ميباشد.3
1- ILO: گردهمايي درباره «جهاني شدن و آينده جوانان در آسيا» توكيو،ژاپن، 2003 دسامبر 2004 گزارش كشوري بنگلادش، صفحه 4- Forth coming on the public access در www.ilo.org/youth 2- كازانوا: local development, productive networks and training 3- UN: Statistical charts and indicators on the situation of youth 1970-1990 |
- بررسي روندهاي بازار كار جوانان
- يك نگاه دقيق در مشاركت مردان و زنان جوان در بازار كار از لحاظ جنبههاي متفاوت قضيه، در ذيل به منظور ايجاد مرحلهاي براي بحث درباره مشكلات اساسي ارايه ميشود[1].
اشتغال
- در سطح جهاني، كمتر از نصف جوانان موجود براي كار، در سال 2004 شغل داشتند.
- بسياري از جمعيت جوان در وضعيت اشتغال ناقص به عنوان مزد و حقوق بگيران پاره وقت غير داوطلبانه به سر مي برند يا كاركنان موقت (كوتاه مدت) يا در كاري با بهره وري ناكافي هستند.[2]
كيفيت كار
- اكثريت گستردهاي از جوانان جهان در بخش غير رسمي كار مي كنند. در آفريقا، 93 درصد از مشاغل جديد و در آمريكاي لاتين، تقريباً تمامي مشاغل جديداً ايجاد شده (براي وارد شوندگان جوان به بازار كار) در بخش غير رسمي هستند. كاركنان جوان بخش غير رسمي، ساعتهاي طولاني با دستمزدهاي كم، تحت شرايط بدو ناپايدار، بدون دسترسي به حمايت هاي اجتماعي، آزادي انجمنها و مذاكرات دستجمعي، كار مي كنند.
- بنابر يك برآورد، حدود 59 ميليون جوان در سنين 15 الي 18 سال در شكلهاي كار خطرناك در حيطه جهاني هستند[3].
بيكاري
- نرخ بيكاري جوانان بطور پايداري در سطح جهان بالا است، برآوردهاي اخير حكايت از 88 ميليون جوان يا 47 درصد از كل بيكاران، همراه با زنان جوان در بسياري از كشورها كه محتملاً بيكارتر از مردان جوان هستند، دارد.
- اين الگو به نظر مي رسد احتمالا ادامه يا در غياب رشد اقتصادي قابل توجه اقتصادي و توسعه، ضايعات بيشتري داشته باشد زيرا رشد جمعيت و ورود نفرات بسيار جوان به بازار كار در بسياري از كشورهاي در حال توسعه و عليرغم كاهش حجم جوانان در كشورهاي OECD، ادامه دارد.
- نرخ بيكاري جوانان در تمامي مناطق جهان عموماً بيشتر از نرخ هاي بيكاري كلي هستند. در هر كشوري كه دادههاي ILO موجود هستند، نرخهاي بيكاري جوانان از نرخهاي بيكاري بزرگسالان پيش مي گيرند. نسبت نرخ بيكاري جوانان به بزرگسالان 3 به 5 در سال 2003 بود.
- بيكاري مداوم مي تواند جوانان را غير قابل تحمل تر براي انفجار هاي اجتماعي بنمايد. اطلاعات درباره ميزان و تاثير بيكاري بلند مدت در بين جوانان بطور سريعي مورد نياز است طوري كه سياست گذاران بتوانند جوانان را در برنامههاي مرتبط به بيكاري بلند مدت هدف گذاري كنند و به آنها كمك كنند كه به اجتماع با بهرهوري بالاتر وارد شوند
مشاركت نيروي كار
- نرخهاي مشاركت جهاني نيروي كار براي جوانان حداكثر بطور تقريب تا 4 درصد بين سالهاي 1993 و 2003 كاهش يافت، و اين امر عمدتاً بواسطه افزايش تعداد جواناني كه وارد تحصيل شدهاند مي باشد و در آموزش فني و تعليم و تربيت مدت زمان بيشتري باقي مي مانند و از نيروي كار رانده مي شوند يا هرگز در آن وارد نمي شوند. بين سالهاي 1900 و 2000 يك افزايش جهاني 15 درصدي در تعداد محصلين دوره دوم آموزش و 8 درصد افزايش در وارد شوندگان به دوره سوم تحصيلي در همان دهه وجود داشت.[4]
[1] . Global employment trends for youth (Geneva, 2004)
ILO: starting right: Decent work for young people.
[2] . H. Gorg and E. strobl: the incidence of visible underemployment.
[3] . Global estimate, ILO/IPEC in 2002
[4] . Figures on education levels from worldBank : world Development indicators (CD- ROM, 2004)
فهرست مطالب صفحه
– مقدمه…………………………………. 1
– فصل 1- اشتغال جوانان: ظرفيتهاي بالقوه و چالشها 3
- 1. مرور كلي بر روندهاي بازار كار جوانان.. 4
- 1. ظرفيت بالقوه عظيم و هزينههاي خيلي زياد: نياز براي اقدام 9
- 2. 1. هزينههاي غفلت از اشتغال جوانان 9
- 2. 1. مزاياي سرمايه گذاري بر روي جوانان 11
- 1. چرا جوانان از بازار كار محروم هستند؟ مرور كلي واقعيتها 13
1.3.1. تقاضاي متراكم و رشد اقتصادي…… 14
1.3.2. اندازه جوانان مرتبط، حداقل مزدها و حمايت شغلي 15
1.3.3. تاثيرات دورههاي كسب و كار…….. 15
1.3.4. موضوعات قابليت اشتغال پذيري…… 16
- 1. ايجاد مشاغل داراي كيفيت………….. 17
1.4.1. تضمين كيفيت مشاركين………….. 20
1.5. توانا كردن قابليت اشتغال پذيري……… 28
1.6. آسيب پذيري: چرا بعضي از جوانان در مقايسه با ديگران در بازار كار محروم تر هستند؟ تأثير تبعيض و محروميت…… 39
1.7. صداي جوانان و نمايندگي آنان: نقش سازمانهاي كارگري و كارفرمايي……………………………….. 54
1.8. خلاصه: موضوعات اساسي………………. 56
فصل 2- ايجاد مسير براي كار شايسته جهت جوانان: ابداعات ملي 59
2.1. ايجاد مشاغل داراي كيفيت براي جوانان… 59
2.1.1. دستاورد يكپارچه، مرتبط و جامع…….. 60
2.1.2. ابداعات خط مشي اقتصاد كلان………… 67
2.1.3. خط مشيهاي بخشي…………………. 70
2.1.4. توانمندسازي محيط قانونمند………… 77
2.1.5. ابداعات در سطح كوچك……………… 82
فهرست مطالب صفحه
2.2. افزايش دادن اشتغال پذيري جوانان………… 88
2.2.1. آموزش يكپارچه، تجربه كار و خدمات بازار كار 88
2.2.2. تحصيل و آموزش فني………………… 95
2.2.3. اطلاعات و خدمات بازار كار…………. 103
2.3. خلاصه مطالب: درسهاي اساسي……………… 105
فصل 3-ILO ساختن راههايي براي كار شايسته جهت جوانان 108
3.1. شبكه اشتغال جوانان:دادن يك شانس واقعي به جوانان دركار شايسته…………………………………. 109
3.2. توسعه راهبردهاي اشتغال جوانان از طريق دستور كار شايسته………………………………………. 116
3.2.1. استانداردهاي بين المللي كار و اشتغال جوانان 116
3.2.2. گسترش دانش محوري براي اشتغال جوانان.. 122
3.2.3. دفاع سازمان بين المللي كار (ILO) از اشتغال جوانان 127
3.2.4. اشتغال جوانان: خدمات ILO براي موسسين 132
3.3. ايجاد مشاغل داراي كيفيت – چشم انداز ILO… 137
3.3.1. خط مشيهاي اقتصاد كلان مبتني بر مركزيت اشتغال 138
3.3.2. خط مشيهاي توسعه بخشهاي اقتصادي……. 140
3.3.3. مقررات بازار كار………………… 141
3.3.4. خط مشيهاي فعال بازار كار…………. 143
3.4. ترقي دادن قابليت اشتغال پذيري جوانان: چشم انداز ILO 151
3.4.1. تحصيلات و آموزش فني………………. 151
3.4.2. برنامههاي فعال آموزش بازار كار، قابليت اشتغالپذيري را ترقي
ميدهند…………………………………. 161
3.4.3. مبارزه بر عليه تبعيض و محروميتها از طريق ابداعات هدفمند………………………………………. 167
3.5. خلاصه: پيامهاي اساسي………………….. 172
فصل 4- اشاره به راه پيش روي………………. 175
4.1. موضوعاتي براي بحث…………….. 176
فهرست مربع مستطيلها صفحه
فصل 1………………………………….. 3
- 1. تعريف جوان………………………… 3
- 1. كم رنگ شدن مشروعيت سياسي و امنيت فيزيكي در كنيا 10
- 1. استانداردهاي بين المللي كار و ايجاد اشتغال 17
- 1. قطعنامه مربوط به كار شايسته در بخش اقتصاد غير رسمي 27
- 1. استانداردهاي بين المللي كار و قابليت اشتغال 28
- 1. بيماري ايدز (HIV) و فرايندهاي آموزشي…. 34
- 1. توسعه كار آفريني: سازمانهاي كار فرمايان در مكزيك 53
- 1. اختصاص دادن خط مشي ها براي جوانان: سازمان كاركنان در اسپانيا………………………………………. 53
فصل 2………………………………….. 59
2.1. PRSP: مشاوره و نمايندگي جوانان………… 66
2.2. مسافرت و توريسم: ظرفيت بالقوهاي براي جوانان 72
2.3. تصويب مقاوله نامههاي مربوط به اشتغال جوانان 78
2.4. قانون درباره آموزش فني جوانان و به كار گماري جوانان در بازار كار……………………………………. 79
2.5. ارتقاي ايجاد اشتغال و توسعه مهارت ها براي جوانان محروم 85
2.6. ايجاد راهبردها براي اشتغال جوانان در شهرهاي آفريقايي: توصيه نامهها…………………………………. 90
2.7. تحت پوشش درآوردن جوانان محروم…………. 100
2.8. خدمات همه جانبه بازار كار…………….. 105
فصل 3………………………………….. 108
3.1. شبكه اشتغال جوانان (YEN): طرح اقدام ملي براي اشتغال جوانان………………………………………. 108
3.2. قطعنامههاي اخير مربوط به اشتغال جوانان…. 110
3.3. جوانان و اصول بنيادين و حقوق كار………. 112
3.4. دستور كار اشتغال جهاني: ارتقاي اشتغال، توسعه اقتصادي و عدالت اجتماعي………………………………… 114
3.5. استانداردهاي بين المللي كار: ارتقاي اشتغال 118
فهرست مربع مستطيلها صفحه
3.6. استانداردهاي بين المللي كار: حمايت از كاركنان جوان 119
3.7. ابزارهاي ILO: شرايط كار………………. 121
3.8. ابزارهاي ILO: جمعآوري دادهها و تحليل…… 123
3.9. سازمان ILO: نماگرهاي در حال توسعه……… 124
3.10. گردهماييهاي سه جانبه: پيشرفت دستور كار اشتغال جوانان 128
3.11. نتايج و توصيههاي درباره اشتغال جوانان حاصل از گردهمايي اخير سه جانبه ILO………………………………. 130
3.12. گفتگوي اجتماعي براي اشتغال جوانان…….. 131
3.13. ابزارهاي ILO: توصيههاي خط مشي گذاري مربوط به اشتغال جوانان………………………………………. 133
3.14. ايجاد تفاوت در سريلانكا………………. 134
3.15. ابزارهاي ILO: فرصتهاي اشتغال برابر از طريق قانون گذاري 142
3.16. ابزارهاي ILO: توسعه اشتغال كاربر……… 144
3.17. ابزارهاي ILO: توسعه بنگاههاي اقتصادي و توسعه كار آفريني 148
3.18. ابزارهاي ILO: امور مالي اجتماعي………. 150
3.19. ابزارهاي ILO: ابداعات در توسعه منابع انساني… 153
3.20. كارآموزي سنتي براي افراد معلول……….. 157
3.21. كارآموزي سنتي: نقاط قوت و ضعف………… 158
3.22. ابزارهاي ILO: آموزش فني مبتني بر اجتماع.. 162
3.23. پروژههاي آموزش فني براي توانمند سازي اقتصاد روستايي (TREE)………………………………………. 163
3.24. ابزارهاي ILO: خدمات بازار كار………… 166
3.25. اشتغال جوانان و گنجايش اجتماعي در كوزوو (KOSOVO) 168
3.26. CINTERFOR: مشاهده اقدام خوب درباره آموزش فني 170
تحقیق سازمان بينالمللي كار- دستورالعمل مبارزه برعيله چالشهاي ارتقاي شغلي جوانان